各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

現將《江蘇省推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

江蘇省人民政府

2024年5月6日

江蘇省推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)方案

根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)方案〉的通知》（國發(fā)〔2024〕7號），結合我省實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，實(shí)施設備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升四大行動(dòng)，更好擴投資、促消費，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提高經(jīng)濟循環(huán)質(zhì)量和水平。堅持市場(chǎng)為主、政府引導，鼓勵先進(jìn)、淘汰落后，標準引領(lǐng)、有序提升，力爭到2027年，工業(yè)、建筑、交通、農業(yè)、科教、文旅、醫療、能源環(huán)境等領(lǐng)域設備投資規模較2023年增長(cháng)30%左右；重點(diǎn)行業(yè)先進(jìn)產(chǎn)能比重大幅提高，高質(zhì)量耐用消費品市場(chǎng)份額顯著(zhù)增加，資源回收循環(huán)利用水平持續提升。

二、實(shí)施設備更新行動(dòng)

（一）推動(dòng)制造業(yè)設備更新與技術(shù)改造

1﹒加快重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)改造。聚焦重點(diǎn)行業(yè)推動(dòng)設備更新和技術(shù)改造，爭取每年組織實(shí)施6000個(gè)以上技術(shù)改造項目。推動(dòng)冶金、化工、建材、輕工、紡織、機械等行業(yè)設備更新升級和工藝流程優(yōu)化改造，加快淘汰落后低效設備、超期服役老舊設備。對標國際先進(jìn)更新光伏、航空、動(dòng)力電池、機器人等行業(yè)一批高技術(shù)、高效率、高可靠性設備。加大工業(yè)母機、機器人、電力裝備、工程機械等高端產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)品供給。（省工業(yè)和信息化廳牽頭負責）

2﹒推動(dòng)企業(yè)“智改數轉網(wǎng)聯(lián)”。加快推動(dòng)設備聯(lián)網(wǎng)和生產(chǎn)環(huán)節數字化改造，打造一批智能制造車(chē)間、智能制造工廠(chǎng)和“智改數轉網(wǎng)聯(lián)”標桿企業(yè)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設和普及應用，到2027年實(shí)現規模以上工業(yè)企業(yè)數字化改造全覆蓋并向中小企業(yè)延伸，數字化研發(fā)設計工具普及率、關(guān)鍵工序數控化率分別超過(guò)90%、75%。（省工業(yè)和信息化廳牽頭負責）

3﹒推動(dòng)企業(yè)綠色低碳轉型升級。提升重點(diǎn)行業(yè)用能設備能效水平，應用推廣節能、節水、環(huán)保等先進(jìn)技術(shù)裝備，推動(dòng)電機、泵、變壓器、鍋爐等重點(diǎn)用能設備更新?lián)Q代，到2027年重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率達到國際先進(jìn)水平。按規定享受購置節能節水、環(huán)境保護等專(zhuān)用設備所得稅抵免。對不新增土地、以設備更新為主的技術(shù)改造項目，推廣承諾備案制，簡(jiǎn)化前期審批手續。（省工業(yè)和信息化廳牽頭負責）

4﹒推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)安全更新改造。推動(dòng)化工企業(yè)對使用年限較長(cháng)和能耗、排放、安全、技術(shù)指標落后的老舊生產(chǎn)裝置更新改造，到2027年更新替代150臺（套）以上老舊化工裝置；鋁加工（深井鑄造）企業(yè)累計完成70臺（套）以上固定式澆鑄爐和40套鋼絲繩深井提升系統裝置設備更新改造；鋼鐵企業(yè)煉鐵工序和煤氣柜操作區操作系統更新改造20家以上；重點(diǎn)粉塵涉爆企業(yè)設施設備更新400家以上，鋁鎂金屬粉塵企業(yè)工藝改造100家以上。（省工業(yè)和信息化廳、省應急管理廳牽頭負責）

（二）加快能源和環(huán)保領(lǐng)域設備更新

5﹒加快能源領(lǐng)域設備更新。推動(dòng)煤電機組“三改聯(lián)動(dòng)”，爭取到2027年累計完成改造規模1000萬(wàn)千瓦以上，淘汰落后煤電產(chǎn)能200萬(wàn)千瓦以上。優(yōu)化骨干電網(wǎng)建設，到2027年輸配電設備更新投資240億元以上。鼓勵并網(wǎng)運行超過(guò)15年或單臺機組容量小于1.5兆瓦的陸上風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)展改造升級。（省能源局牽頭負責）

6﹒加快生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域設備更新。實(shí)施廢水、廢氣、固廢等污染物處理設施升級改造。到2027年更新提升78個(gè)斷面監測水站、4500個(gè)大氣站點(diǎn)、14個(gè)省級監測機構的儀器設備。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負責）

（三）推進(jìn)建筑和市政基礎設施領(lǐng)域設備更新

7﹒推進(jìn)老舊住宅電梯更新改造。推動(dòng)使用15年以上老舊住宅電梯安全評估及隱患整治，加快更新不符合標準、安全風(fēng)險高的老舊住宅電梯，到2027年累計更新（含整機和零部件更新）老舊住宅電梯4.5萬(wàn)臺。支持按規定使用住房公積金加裝電梯和使用住宅專(zhuān)項維修資金加裝更新電梯。（省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局牽頭負責）

8﹒推進(jìn)既有建筑節能改造。加快對使用年限長(cháng)、能效低、節能潛力大的建筑能源設備（包含供暖、通風(fēng)與空調系統冷熱源設備、輸配系統、末端空氣處理設備等）、外墻保溫系統、外門(mén)窗系統、照明設備等進(jìn)行更新改造。到2027年完成公共機構既有建筑節能改造面積1000萬(wàn)平方米以上。（省住房城鄉建設廳、省機關(guān)事務(wù)管理局牽頭負責）

9﹒推進(jìn)城市生命線(xiàn)更新改造。加快城鎮供水廠(chǎng)和居民小區二次供水設施設備更新、污水處理設施設備更新、液化石油氣充裝站對標更新建設、城市生命線(xiàn)安全工程建設，完善配套物聯(lián)智能感知設備加裝和更新，配套搭建監測物聯(lián)網(wǎng)，力爭到2027年累計完成更新改造投資超160億元。（省住房城鄉建設廳牽頭負責）

10﹒推進(jìn)環(huán)衛設施設備更新。加快生活垃圾處理設施設備、環(huán)衛車(chē)輛、建筑垃圾資源化利用設施設備等更新，到2027年完成60條以上既有生活垃圾焚燒廠(chǎng)生產(chǎn)線(xiàn)超低排放改造、400座以上生活垃圾轉運站、可回收物分揀中心、滲濾液處理等環(huán)衛設施設備提升改造。（省住房城鄉建設廳牽頭負責）

（四）推動(dòng)交通運輸設備更新

11﹒推動(dòng)運輸車(chē)輛設備更新。加大公共領(lǐng)域新能源車(chē)輛推廣應用，支持老舊新能源車(chē)輛和動(dòng)力電池更新?lián)Q代，到2027年新能源城市公交車(chē)輛占比達到85%，新增和更新新能源城市公交車(chē)輛9000輛以上，更換公交車(chē)動(dòng)力電池1.2萬(wàn)個(gè)。力爭2025年底基本淘汰國Ⅲ及以下排放標準柴油貨車(chē)，鼓勵有條件地區淘汰國Ⅳ排放標準營(yíng)運類(lèi)柴油貨車(chē)。（省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負責）

12﹒推動(dòng)船舶設備更新。鼓勵淘汰船齡達到老舊河船年限的內河航運船舶，推動(dòng)新能源和LNG等動(dòng)力船舶應用，力爭到2027年純電動(dòng)內河集裝箱船舶投放15艘以上。（省交通運輸廳牽頭負責）

13﹒推動(dòng)港口設備更新。鼓勵新增、更換和改造應用新能源和清潔能源的港口作業(yè)機械、港內車(chē)輛、海事巡查等裝備，到2027年改造老舊儲罐200個(gè)以上。（省交通運輸廳、省應急管理廳牽頭負責）

（五）推動(dòng)農業(yè)農村裝備設備更新

14﹒推動(dòng)農機裝備更新。淘汰報廢老舊農機，加大耕、種、管、收、烘各環(huán)節農機裝備更新力度，加快高效低耗智能農機推廣應用，爭取到2027年報廢更新農機14.9萬(wàn)臺（套）。（省農業(yè)農村廳牽頭負責）

15﹒推動(dòng)農業(yè)設施設備更新。支持各地開(kāi)展種植、畜禽、水產(chǎn)等現代化農業(yè)生產(chǎn)和農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮、烘干等設施設備更新。到2027年，力爭改造提升老舊設施棚室20萬(wàn)畝，實(shí)施300個(gè)規模養殖場(chǎng)設施設備提檔升級，實(shí)施30萬(wàn)畝池塘標準化改造，完成2000艘以上漁船北斗終端等設施設備更新改造，改造智能綠色產(chǎn)地烘干中心200個(gè)。（省農業(yè)農村廳牽頭負責）

（六）推動(dòng)教育文旅醫療設備更新

16﹒推動(dòng)教育領(lǐng)域設備更新。更新置換一批高校、職業(yè)院校（含技工院校）先進(jìn)教育教學(xué)與實(shí)習實(shí)訓設備、科研儀器設備，添置更新一批中小學(xué)理科實(shí)驗室儀器設備、信息化教學(xué)設備等，到2027年更新20萬(wàn)臺（套）以上。（省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳牽頭負責）

17﹒推動(dòng)文旅設施設備更新。開(kāi)展索道纜車(chē)、游樂(lè )設備、演藝設備、景區智能設備等更新提升，推廣人工智能、虛擬現實(shí)、智能穿戴等技術(shù)的應用，到2027年累計更新文旅設施設備60臺（套）以上。（省文化和旅游廳牽頭負責）

18﹒推動(dòng)衛生健康領(lǐng)域設備更新。推進(jìn)醫療衛生機構裝備和信息化設施迭代升級，鼓勵具備條件的醫療機構加快醫學(xué)影像、放射治療、遠程診療、手術(shù)機器人等醫療裝備和信息化設施更新，到2027年力爭更新24萬(wàn)臺（套）。推動(dòng)醫療機構開(kāi)展病房改造，補齊病房環(huán)境與設施短板。（省衛生健康委牽頭負責）

三、實(shí)施消費品以舊換新行動(dòng)

19﹒開(kāi)展汽車(chē)以舊換新。開(kāi)展汽車(chē)消費促進(jìn)活動(dòng)，支持各地開(kāi)展新能源汽車(chē)進(jìn)縣鄉、進(jìn)園區、進(jìn)機關(guān)活動(dòng)。支持汽車(chē)報廢更新，鼓勵有條件的地區支持汽車(chē)置換更新。到2027年新車(chē)銷(xiāo)量中新能源汽車(chē)占比力爭達50%。加快推進(jìn)充電樁、儲能等設施建設和配套電網(wǎng)改造，補齊縣城、鄉鎮充電設施建設短板，加強城市停車(chē)設施建設，到2027年新能源車(chē)樁比達到2:1。鼓勵有條件的地區發(fā)放汽車(chē)消費券，鼓勵金融機構加大汽車(chē)消費金融支持力度，合理確定汽車(chē)貸款具體發(fā)放比例、期限和利率。將充（換）電設施用地納入公用設施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地范圍，鼓勵對充（換）電設施給予建設運營(yíng)補助。（省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省能源局分別負責）

20﹒開(kāi)展電動(dòng)自行車(chē)以舊換新。結合電動(dòng)自行車(chē)安全隱患全鏈條整治行動(dòng)，組織開(kāi)展電動(dòng)自行車(chē)及蓄電池以舊換新工作，有序淘汰非標電動(dòng)自行車(chē)，推動(dòng)電動(dòng)自行車(chē)電池溯源管理。鼓勵生產(chǎn)商、經(jīng)銷(xiāo)商讓利開(kāi)展電動(dòng)自行車(chē)以舊換新，鼓勵有條件的地區發(fā)放電動(dòng)自行車(chē)換新消費券。（省消防救援總隊、省應急管理廳、省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局分別負責）

21﹒開(kāi)展家電產(chǎn)品以舊換新。開(kāi)展綠色節能家電促消費活動(dòng)，支持各地開(kāi)展家電以舊換新促銷(xiāo)活動(dòng)。完善家電銷(xiāo)售與服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，支持開(kāi)設以舊換新專(zhuān)區，提供價(jià)格立減、取舊送新、免費安裝等“一站式”服務(wù)。（省商務(wù)廳、省供銷(xiāo)社牽頭負責）

22﹒推動(dòng)家裝消費品換新。支持居民開(kāi)展舊房裝修、廚衛等局部改造，推動(dòng)家裝樣板間進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)社區、進(jìn)平臺。持續推進(jìn)居家適老化改造和智能化升級。組織開(kāi)展家裝促銷(xiāo)活動(dòng)，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋家裝”“互聯(lián)網(wǎng)＋二手家居”等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。鼓勵有條件的地區發(fā)放家裝消費券，組織開(kāi)展家具家裝下鄉。鼓勵金融機構提供低息信貸產(chǎn)品。（省商務(wù)廳、省民政廳、省住房城鄉建設廳分別負責）

四、實(shí)施回收循環(huán)利用行動(dòng)

23﹒完善廢舊產(chǎn)品設備回收網(wǎng)絡(luò )。加大再生資源回收體系建設，完善社區回收網(wǎng)點(diǎn)、街道中轉站、區縣分揀中心布局，到2027年再生資源回收企業(yè)數量超18000家、綜合分揀中心數量超100個(gè)。加快“換新＋回收”“送裝＋拆收”“以車(chē)代庫”等新模式發(fā)展。強化社會(huì )源廢棄物分類(lèi)歸集、中轉貯存等回收設施用地保障，將其納入公共基礎設施用地范圍，符合《劃撥用地目錄》相關(guān)規定的，可通過(guò)劃撥方式供地。保障廢舊物資回收車(chē)輛合理路權。（省商務(wù)廳、省自然資源廳、省公安廳、省供銷(xiāo)社分別負責）

24﹒加大廢舊產(chǎn)品設備回收力度。鼓勵報廢汽車(chē)回收企業(yè)提供上門(mén)取車(chē)等便捷服務(wù)。鼓勵建立退役新能源設備拆除、拆解、運輸、回收、利用處置“一站式”服務(wù)模式。逐步構建以電池制造企業(yè)、第三方回收方為主體的規范化電池回收體系。力爭到2027年，報廢汽車(chē)回收量較2023年增長(cháng)約一倍，廢舊家電回收量較2023年增長(cháng)30%。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳分別負責）

25﹒促進(jìn)二手商品交易便利化、規范化。落實(shí)小型非營(yíng)運二手車(chē)交易登記跨省通辦、一網(wǎng)通辦政策，加強汽車(chē)流通信息服務(wù)（二手車(chē)）系統建設應用，穩步擴大二手車(chē)出口規模。鼓勵有條件的地區建設集中規范的二手商品交易市場(chǎng)。（省商務(wù)廳、南京海關(guān)分別負責）

26﹒有序推進(jìn)裝備再制造和梯次利用。提升汽車(chē)零部件、工程機械、機床、辦公信息設備產(chǎn)品等再制造水平，推動(dòng)發(fā)動(dòng)機、工業(yè)機器人等新興領(lǐng)域再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2027年培育一批再制造領(lǐng)軍企業(yè)。推動(dòng)風(fēng)電、光伏等關(guān)鍵零部件設備再制造，推動(dòng)廢舊動(dòng)力電池安全梯次利用。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳牽頭負責）

27﹒推動(dòng)資源高水平再生利用。促進(jìn)資源循環(huán)再生利用產(chǎn)業(yè)集聚化、規?；l(fā)展，到2027年布局培育100家以上資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地和骨干企業(yè)，再生材料在資源供給中占比顯著(zhù)提升。提升廢棄電子電器產(chǎn)品資源化利用和無(wú)害化處理水平，支持退役風(fēng)電、光伏設備循環(huán)利用項目建設。加大用地要素保障，優(yōu)化環(huán)評、能評審批程序。落實(shí)相關(guān)稅收政策及國家關(guān)于資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開(kāi)票”等措施。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負責）

五、實(shí)施標準升級行動(dòng)

28﹒加快完善能耗、排放、技術(shù)標準。嚴格執行單位產(chǎn)品能耗限額、能源效率強制性標準，抓緊制定修訂一批能耗限額、產(chǎn)品設備能效、污染物排放等地方標準，動(dòng)態(tài)更新我省相關(guān)領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平。加強低碳技術(shù)標準攻關(guān)，加快完善企業(yè)碳排放核算和產(chǎn)品碳足跡標準。到2027年制定修訂100項能耗、排放領(lǐng)域的地方標準、團體標準和企業(yè)標準。（省市場(chǎng)監管局牽頭負責）

29﹒提升產(chǎn)品技術(shù)標準。執行消費品質(zhì)量標準，制定全省重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監管目錄，提高質(zhì)量安全治理水平。圍繞江蘇產(chǎn)業(yè)特色，加快制定完善電動(dòng)汽車(chē)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、動(dòng)力電池、儲能、光伏、電動(dòng)自行車(chē)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需標準。到2027年，推動(dòng)制定實(shí)施100項產(chǎn)品技術(shù)領(lǐng)域的地方標準、團體標準和企業(yè)標準。（省市場(chǎng)監管局牽頭負責）

30﹒完善資源循環(huán)利用標準。健全大宗固廢回收利用、新興產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用、生活垃圾資源化利用、再生資源回收利用標準。研究制定廢棄光伏組件綜合利用、廢舊電池性能評估及回收再利用等相關(guān)地方標準。（省市場(chǎng)監管局牽頭負責）

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。省發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立工作協(xié)調推進(jìn)機制，負責分析研判，定期開(kāi)展調度，制定年度任務(wù)清單和政策清單，強化統籌協(xié)調、推動(dòng)省市縣聯(lián)動(dòng)，協(xié)調解決工作中的具體問(wèn)題。省有關(guān)部門(mén)強化協(xié)同配合，分行業(yè)、分領(lǐng)域制定工作方案、配套政策和任務(wù)清單，推動(dòng)各項任務(wù)落實(shí)落細。（各有關(guān)部門(mén)分別負責）

（二）加大財政政策支持力度。積極爭取中央預算內投資、超長(cháng)期特別國債等國家資金支持符合條件的設備更新、以舊換新、循環(huán)利用和標準提升等項目。統籌省以上相關(guān)財政專(zhuān)項資金，綜合運用財政獎補、財政貼息、擔保費補貼、政府采購等多種工具，加大對設備更新和消費品以舊換新支持力度。用好省制造強省建設、衛生健康、生態(tài)環(huán)保、現代農業(yè)發(fā)展等專(zhuān)項資金，對工業(yè)、醫療衛生、農業(yè)等領(lǐng)域的設備更新給予補助支持。更好發(fā)揮財政資金牽引和撬動(dòng)作用，對制造業(yè)企業(yè)、城市更新和建筑市政、交通等領(lǐng)域設備更新貸款給予財政貼息支持。統籌省商務(wù)發(fā)展等專(zhuān)項資金支持綠色節能家電等以舊換新。鼓勵將符合條件的項目納入地方政府專(zhuān)項債券申報范圍。落實(shí)政府綠色采購政策，推動(dòng)黨政機關(guān)、教育、醫療衛生等公共機構加大綠色產(chǎn)品采購力度。落實(shí)稅收支持政策，持續優(yōu)化納稅服務(wù)。鼓勵市縣與省聯(lián)動(dòng)，支持設備更新和消費品以舊換新。（省財政廳、省稅務(wù)局牽頭負責）

（三）優(yōu)化金融支持。積極爭取國家科技創(chuàng )新和技術(shù)改造再貸款。綜合運用融資擔保、貼息、風(fēng)險補償等金融工具和政策措施，引導金融機構加大對設備更新和技術(shù)改造的信貸投放力度，合理確定貸款利率。鼓勵融資租賃參與教育、衛生健康等重點(diǎn)領(lǐng)域設備更新。鼓勵金融機構加強對大宗耐用消費品以舊換新的金融支持，在依法合規、風(fēng)險可控前提下合理確定首付比例，簡(jiǎn)化辦理流程，創(chuàng )新綠色金融產(chǎn)品與服務(wù)。（省委金融辦、人民銀行江蘇省分行、金融監管總局江蘇局、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳分別負責）

（四）加強要素保障和創(chuàng )新支撐。加大用地、用能、環(huán)境容量等要素保障力度。強化創(chuàng )新支撐，聚焦高效節能產(chǎn)品設備生產(chǎn)制造、資源循環(huán)利用、高端裝備再制造等，開(kāi)展共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果轉化，積極培育高端裝備制造、智能家居、健康家居、新能源汽車(chē)、再生資源精深加工等龍頭企業(yè)和專(zhuān)精特新企業(yè)。（省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳分別負責）

（五）加大宣傳引導。持續開(kāi)展“蘇新消費”等各類(lèi)促消費主題活動(dòng)，加強政策宣傳解讀，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。選樹(shù)一批優(yōu)秀項目、典型案例，推廣一批可借鑒、可復制的先進(jìn)經(jīng)驗。充分運用廣播電視、新媒體、電商平臺等渠道加大消費品安全使用、以舊換新宣傳力度，引導消費者增強安全環(huán)?？沙掷m的消費觀(guān)。（各有關(guān)部門(mén)分別負責）