為推動(dòng)提升大氣監督幫扶問(wèn)題發(fā)現和整改質(zhì)量，實(shí)現生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟效益共贏(yíng)，生態(tài)環(huán)境部開(kāi)設“監督幫扶看成效”欄目，展示重點(diǎn)區域相關(guān)省份和城市大氣監督幫扶做法和成效，7月3日，生態(tài)環(huán)境部微信公眾號推出河北省唐山市典型案例，供各地學(xué)習借鑒。
“現在我們真正理解了環(huán)境執法幫扶，雖然執法檢查次數少了，但是發(fā)現的問(wèn)題更精準了，不僅幫助我們解決了環(huán)境問(wèn)題，還減輕了我們的負擔?！焙颖笔√粕绞幸患忆撹F企業(yè)負責人告訴記者。
作為大氣監督幫扶的重點(diǎn)城市，唐山市扎實(shí)踐行習近平生態(tài)文明思想，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦大氣污染突出問(wèn)題，充分利用監督幫扶契機，深入剖析問(wèn)題根源，抓實(shí)抓細問(wèn)題整改，確保整改“一次到位”。在被監督的同時(shí)主動(dòng)作為，舉一反三、全面排查，全力推動(dòng)企業(yè)提升環(huán)境管理水平，減少違法違規問(wèn)題的發(fā)生，減少對企業(yè)的打擾，力爭形成企業(yè)綠色發(fā)展、環(huán)保護航民生的共贏(yíng)局面。
“四難困境”怎么破？
唐山，因煤而起，因鋼而興。其鋼鐵產(chǎn)能在全國地級市中排名第一，約占全國鋼鐵總產(chǎn)能的十分之一，有著(zhù)“鋼城之都”的稱(chēng)號。
然而，這里的空氣指數曾連續多年處于全國后十位，生態(tài)環(huán)境執法一度面臨工業(yè)體量大難以調整結構、排污節點(diǎn)多難以全面覆蓋、工業(yè)排放量大難以有效減排、執法人員少難以高效監管的“四難”困境。
據了解，唐山僅鋼鐵、焦化、水泥、火電、垃圾發(fā)電、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)就有80多家，調整結構難度很大。
唐山共有2.2萬(wàn)余家排污許可管理企業(yè)，僅安裝在線(xiàn)監測的排放口就有2300多個(gè)，全省最多。這些企業(yè)中，大型企業(yè)多，工序多、點(diǎn)位多，執法人員數量難以滿(mǎn)足監管需求。
除固定工業(yè)源外，在唐山市內，機動(dòng)車(chē)保有量也相當可觀(guān)；且唐山地處華北和東北地區交通要道，過(guò)境重型貨車(chē)眾多，使得唐山移動(dòng)源廢氣排放量遠高于省內其他地市。
為破解“四難”執法困境，唐山市充分利用大氣監督幫扶工作成果?！疤粕绞凶鳛橹攸c(diǎn)區域城市，一直是大氣監督幫扶關(guān)注的重點(diǎn)。我們不是被動(dòng)迎檢的心態(tài)，而是非常歡迎，他們確實(shí)能幫助我們發(fā)現很多問(wèn)題?！碧粕绞猩鷳B(tài)環(huán)境綜合執法支隊負責同志說(shuō)道。
為確保大氣監督幫扶問(wèn)題整改到位，唐山市建立了專(zhuān)門(mén)的問(wèn)題整改銷(xiāo)號機制，對于生態(tài)環(huán)境部執法局轉交的問(wèn)題線(xiàn)索，由支隊負責同志簽批，逐一拉條掛賬，明確整改責任人、時(shí)限和措施。特別是對于弄虛作假、超標排放、逃避監管等突出環(huán)境問(wèn)題，逐一現場(chǎng)核實(shí)整改進(jìn)展和效果，確保問(wèn)題整改到位。
“我們也會(huì )組織市級執法隊伍去抽查，如果發(fā)現有‘死灰復燃’或是‘屢改屢犯’的情況，我們要對相關(guān)人員進(jìn)行嚴肅處理?！?023年，唐山市大氣監督幫扶問(wèn)題整改完成率達到100%。
上線(xiàn)智慧平臺，提升執法效能
生態(tài)環(huán)境部通過(guò)強化科技賦能，利用技術(shù)手段遠程精準識別問(wèn)題線(xiàn)索，指導監督幫扶工作組“靶向”發(fā)力。這其中，注重高科技、信息化手段的創(chuàng )新應用，拓展電力、交通、工況等跨部門(mén)數據接入；強化大數據分析方法實(shí)踐，開(kāi)展多源數據融合分析，努力打造非現場(chǎng)執法監管范例。
近年來(lái)，唐山市持續探索科技賦能執法的新思路，加快推進(jìn)科技執法能力建設，逐步將自動(dòng)監測、分表計電、DCS、視頻監控等多個(gè)環(huán)境監控系統平臺整合為“生態(tài)環(huán)境智慧管控平臺”，實(shí)現了多源數據采集、分析、推送、整改的閉環(huán)管理，使執法效能大幅提升。
“不能把平臺當成‘找病’和處罰企業(yè)的武器，必須為企業(yè)著(zhù)想，幫助企業(yè)防患未然‘治未病’?！北诌@樣的出發(fā)點(diǎn)，唐山市生態(tài)環(huán)境局確立了“預防為主、防打結合”的建設理念，并免費為企業(yè)管理人員安裝APP，贏(yíng)得了企業(yè)的理解和支持。
據了解，唐山市生態(tài)環(huán)境智慧管控平臺設計了40多種綜合研判規則，對企業(yè)生產(chǎn)、治理、排放環(huán)節設定了對應的預警功能。通過(guò)企業(yè)端APP，可以及時(shí)提醒企業(yè)存在的環(huán)境風(fēng)險和違法隱患，幫助企業(yè)有效防范、整改環(huán)境問(wèn)題，也減少了現場(chǎng)檢查次數。
監管、監測與監督聯(lián)動(dòng)，助力“政企雙贏(yíng)”
唐山市還探索構建監管、監測、監督部門(mén)“三監聯(lián)動(dòng)”工作機制，形成推送、核查、反饋、審核、復核、辦結的閉環(huán)工作流程，實(shí)現協(xié)調聯(lián)動(dòng)，執法效能倍增。據統計，2023年，唐山市通過(guò)智慧平臺累計推送預警信息3萬(wàn)余條，突出環(huán)境問(wèn)題得到有效預防，一般環(huán)境問(wèn)題大幅減少。鋼鐵、焦化、水泥、火電等重點(diǎn)行業(yè)也達到更高水平、更高標準的治理能力，進(jìn)一步實(shí)現節能減排降碳協(xié)同。
鋼鐵行業(yè)是近年來(lái)監督幫扶的重點(diǎn)行業(yè)之一，來(lái)自生態(tài)環(huán)境部執法局的數據也顯示，鋼鐵行業(yè)突出環(huán)境問(wèn)題和超標問(wèn)題明顯下降。2023年全國鋼鐵行業(yè)問(wèn)題企業(yè)比例較2021年下降20%，自動(dòng)監測設施不正常運行問(wèn)題數逐年下降，呈現良好發(fā)展趨勢。
智慧平臺的使用，助力唐山市生態(tài)環(huán)境部門(mén)從源頭防范化解環(huán)境風(fēng)險問(wèn)題，精準打擊突出環(huán)境違法行為，實(shí)現了“大氣更好、打擾更少、效能更優(yōu)”。
數據最有說(shuō)服力。目前，唐山市23家長(cháng)流程鋼鐵企業(yè)中A級占到15家，15家獨立焦化企業(yè)也有8家達到A級，為全省最多。2022年、2023年，唐山市連續兩年空氣指數退出全國后二十五，空氣質(zhì)量不斷改善。2023年，全市入企檢查家次同比減少40%，自動(dòng)監測超標問(wèn)題同比減少60%。
